文 | WG2數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)工作組組長，清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院大數(shù)據(jù)所所長 王晨

根據(jù)國家數(shù)據(jù)局《數(shù)據(jù)領(lǐng)域常用名詞解釋（第一批）》的定義，數(shù)據(jù)治理是指提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全、合規(guī)性，推動數(shù)據(jù)有效利用的過程，包含組織數(shù)據(jù)治理、行業(yè)數(shù)據(jù)治理、社會數(shù)據(jù)治理等。全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的WG2數(shù)據(jù)治理工作組（以下簡稱“WG2”）以提升政府、企事業(yè)單位等多主體的數(shù)據(jù)治理水平，進(jìn)而加速全社會的數(shù)據(jù)資源有效利用為目標(biāo)，逐步建立我國的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)政策措施落地與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)據(jù)治理水平提升，保障數(shù)據(jù)的安全供給與流動

  黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中明確：“加快推進(jìn)數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，推動各部門各行業(yè)完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價值評估等標(biāo)準(zhǔn)體系”。對于標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)市場的基礎(chǔ)制度落地，提升各部門各企業(yè)數(shù)據(jù)治理水平以及安全治理能力提出了明確的要求。

1. 有效支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與市場基礎(chǔ)制度落地

  數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素基礎(chǔ)保障，在制度推出的過程中需要一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確保全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的有效構(gòu)建，需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的登記、變更、撤銷等流程和登記所需提供的信息，規(guī)范化登記審查的內(nèi)容和要點，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺的通用技術(shù)要求等等，有力保障一地登記各地互認(rèn)的全國一盤棋。

  數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)是各主體間完成數(shù)據(jù)資源共享、交換、交易的流通載體，是一種既區(qū)別于現(xiàn)有虛擬商品又不同于實體商品的新形態(tài)，一方面需要通過清晰產(chǎn)品定位、描述信息、宣傳用語等促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供需雙方高效對接，另一方面也要對產(chǎn)品質(zhì)量的評價等問題形成統(tǒng)一認(rèn)識，因此有必要規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品的描述、質(zhì)量評價等一系列標(biāo)準(zhǔn)。

  數(shù)據(jù)市場的構(gòu)建涉及價格機制、收益分配機制、第三方服務(wù)等生態(tài)建設(shè)諸多方面，為了保障數(shù)據(jù)市場體系建設(shè)的有序推進(jìn)，在充分尊重市場主體意愿和活力的前提下，有必要對數(shù)據(jù)市場這一新生事物的定價方法、成本估算方法、收益分配機制設(shè)計等進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)新以數(shù)換數(shù)、以業(yè)務(wù)換數(shù)、聯(lián)合開發(fā)等多種交易流通方式。此外，對于數(shù)據(jù)市場中面向上架產(chǎn)品、交流流程、平臺自身安全性的合規(guī)流程以及審計方法等細(xì)化要求，也需要以標(biāo)準(zhǔn)化工作有效支撐相關(guān)文件的落地。

2. 提升數(shù)據(jù)治理能力激發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給

  在數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化工作中，需要做好與數(shù)據(jù)管理能力成熟度等現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接以及貫標(biāo)驗證工作，從過程中總結(jié)成績和不足。在WG2的標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，通過高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)制定，將從以下三個方面帶動各主體的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。

  首先，做好場景和業(yè)務(wù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)規(guī)劃與管理能力建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》強調(diào)：“通過強化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通”。但我國大量的數(shù)據(jù)治理實踐則重事后治理而輕事前規(guī)劃，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理活動和系統(tǒng)建設(shè)多圍繞如何推倒“煙囪”重建而展開。通過針對場景和業(yè)務(wù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)規(guī)劃與管理能力建設(shè)方法發(fā)布指南型導(dǎo)引，有助于各主體更加體系化地規(guī)劃建設(shè)自身的數(shù)據(jù)資源體系，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。

  其次，進(jìn)一步面向數(shù)據(jù)流通場景做好數(shù)據(jù)規(guī)范性與數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。相較于面向企業(yè)或部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理，將重點放在提升元數(shù)據(jù)規(guī)范性和數(shù)據(jù)自身的完整性、一致性、及時性等方面，面向流通的數(shù)據(jù)治理著重規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品元數(shù)據(jù)的可理解性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求匹配性等方面，從而有力保障高質(zhì)量數(shù)據(jù)的流通。

  最后，人工智能應(yīng)用是數(shù)據(jù)要素價值落地的重要場景，要加快推進(jìn)面向高質(zhì)量的行業(yè)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。針對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)集的業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范，解決人工智能應(yīng)用無法理解數(shù)據(jù)與場景的對應(yīng)關(guān)系、數(shù)據(jù)內(nèi)在的語義、數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系等問題。針對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，由于缺少相應(yīng)的指引與規(guī)范，面向人工智能的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)預(yù)處理，不僅占據(jù)了用戶大量的時間，同時也直接影響到模型的效果，因此非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)將有助于夯實人工智能的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3. 完善安全治理體系促進(jìn)多主體數(shù)據(jù)流通

  數(shù)據(jù)安全治理是確保數(shù)據(jù)在流通過程中安全、合規(guī)、高效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在WG2的標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，將以《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》為依據(jù)和指導(dǎo)，著力完善我國數(shù)據(jù)流通安全治理基礎(chǔ)制度，支撐安全治理體系的構(gòu)建，保障多主體間的數(shù)據(jù)流通。

  輔助數(shù)據(jù)流通“事前”的安全治理制度設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)的研制將緊密配合相關(guān)政策的出臺，明確企業(yè)在數(shù)據(jù)流通中的責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化對個人數(shù)據(jù)的匿名化處理要求和效果評估，規(guī)范重要數(shù)據(jù)脫敏的要求，讓各主體在完成必要的安全治理活動后，數(shù)據(jù)可以放心流通。制定面向流通交易數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估指引，引導(dǎo)各主體對數(shù)據(jù)流通中的安全事件、發(fā)生點位、應(yīng)對措施等做出規(guī)劃。

  為數(shù)據(jù)流通“事中”的關(guān)鍵技術(shù)提供支撐和規(guī)范。針對在流通過程中數(shù)據(jù)發(fā)生泄漏或者數(shù)據(jù)權(quán)益受損的風(fēng)險，規(guī)范跨主體數(shù)據(jù)使用行為存證要求，明確數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的安全審計要求，針對“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”等數(shù)據(jù)價值開發(fā)范式進(jìn)行歸納總結(jié)，形成開發(fā)指引，減輕各流通參與主體對流通過程中的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險顧慮。

  保障數(shù)據(jù)流通的“事后”安全。數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、易傳輸、難追溯等特點，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，所有相關(guān)主體都可能面臨追責(zé)風(fēng)險。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)指紋、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段的融合應(yīng)用，支撐數(shù)據(jù)流通的取證和追責(zé)。

以組織、開放、協(xié)調(diào)的原則有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制

首先，做好整體規(guī)劃，以“做有用的標(biāo)準(zhǔn)”為工作組的前提和核心。WG2的標(biāo)準(zhǔn)制定工作將“以用為先、急用先行”為原則，緊密結(jié)合政策落地、行業(yè)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，避免脫離實際或重復(fù)研制。通過科學(xué)規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先級和適用范圍，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠切實解決實際問題，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范化發(fā)展。同時，標(biāo)準(zhǔn)研制兼顧可操作性和前瞻性，既要滿足當(dāng)前需求，也要為未來發(fā)展預(yù)留空間。

其次，充分激發(fā)成員單位的熱情，提升工作組標(biāo)準(zhǔn)研制的動力。標(biāo)準(zhǔn)制定是一項集體性工作，需要廣泛吸納各方的智慧和經(jīng)驗。通過建立激勵機制，充分調(diào)動成員單位的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各成員單位主動參與標(biāo)準(zhǔn)研制。同時以WG2為平臺，通過設(shè)計若干研究小組，促進(jìn)成員單位之間的溝通與合作，形成合力，共同推動標(biāo)準(zhǔn)研制工作的高效開展。

最后，加強協(xié)調(diào)，確保標(biāo)準(zhǔn)研制工作順利推進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，與地方數(shù)標(biāo)委、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)工作組、有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)加強協(xié)調(diào)與銜接，充分吸納有益的做法以及標(biāo)準(zhǔn)驗證反饋意見。通過建立有效的協(xié)調(diào)機制，確保不同標(biāo)準(zhǔn)之間的兼容性和一致性，推動多標(biāo)準(zhǔn)之間的體系化有機融合，以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)支撐和助力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。